Undervakas öppenhetsindex 2017 är här – med rapport, interaktiv karta och rådata!

Offentlighetsprincipen – en papperstiger i digitaliseringens tid

Undervakas slutrapport visar att offentlighetsprincipen är på god väg att digitaliseras. Samtidigt framträder stora problem: Byråkratiskt godtycke och kommersiella intressen – snarare än demokratiskt fattade beslut – avgör vilken offentlig information som är elektroniskt tillgänglig för medborgare och journalister. Många anställda på myndigheterna oroar sig för att offentlighetsprincipen kan urholkas eller till och med krascha.

Projektet Undervaka har under våren 2017 mätt öppenheten i Sveriges kommunstyrelser med hjälp av ett nykonstruerat öppenhetsindex och en enkät, där över 1100 anställda på svenska myndigheter berättar om hur offentlighetsprincipen funkar på deras arbetsplats. Resultaten i korthet:

Offentlighetsprincipen är i praktiken redan digitaliserad: majoriteten av de 290 kommunstyrelser som Undervaka har granskat lämnar ut handlingar i elektronisk form, snabbt och utan avgift.

Medborgare och journalister har dock ingen laglig rätt att få ut allmänna handlingar i elektronisk form. Myndigheternas personal använder ibland avgifter och offentlighetsprincipens inbyggda ”pappersbroms” som informella medel för att försvåra utlämnanden till så kallade rättshaverister och andra ”besvärliga” personer.

Få kommunala myndigheter arbetar aktivt med att öka insynen, genom att exempelvis publicera sitt diarium på nätet. Sverige ligger efter andra stater där myndigheterna är skyldiga att publicera information i öppna format.

Dagens lagstiftning leder till en ojämlik och svårförutsägbar tillgång till offentlig information i elektronisk form. Vissa myndigheter och tjänstemän är öppna och generösa. Andra värnar säkerheten, eller håller tillbaka på grund av okunskap eller ovilja.

Företag som Lexbase/Verifiera, Ratsit, Hitta.se, Sirén och andra informationsmäklare är offentlighetsprincipens flitigaste användare, med journalistkåren på andra plats.

Flera offentliganställda uttrycker oro för att offentlighetsprincipen i dess nuvarande form kan urholkas, eller till och med sättas ur spel, genom automatiserade massförfrågningar.

Visualiseringskarta: Se vår interaktiva karta över kommuner i öppenhetsindexet här.

Rapport: Läs och ladda hem rapporten här.

Indexdata: Se och ladda hem rådata här.

Ta del av hela resultatet på www.undervaka.se

Offentlighetsprincipen fick fira en glad midsommar!

Under midsommarafton förra veckan fick Undervaka.se nys om att offentlighetsprincipen fått ta emot goda nyheter. Utredaren Maria Hellberg som fått i uppdrag av Justitiedepartementet att utreda eventuella begränsningar av offentlighetsprincipen lade nämligen fram sin slutrapport. Huvudsakligen utreddes utmaningen med att människor och organisationer gör så kallade omfattande och återkommande förfrågningar om allmänna handlingar. Detta leder till att myndigheter av olika slag ofta behöver lägga mycket tid på att hantera dessa förfrågningar. Utredningen gjordes främst genom enkäter och nu har rapporten blivit klar.

Det glada nyheten med slutrapporten är att offentlighetsprincipen inte behöver begränsas. Detta är ett första steg för att vända utvecklingen av en fortsatt analog offentlighetsprincip till att faktiskt göra den än mer anpassad till det digitala samhället. Än finns det inga tecken på initiativ till utveckla den digitalt och hanteringen av dess funktion för att kunna vända utmaningarna till fördelar. Däremot behöver myndigheter inte spana långt bort för att hitta olika existerande verktyg för att handskas med utmaningarna med digitalisering samt omfattande och återkommande förfrågningar. Ett sådant verktyg heter öppna data och finns redan till myndigheternas och medborgarnas lagliga förfogande!

Sveriges Radio skrev först om denna nyhet “Utredning: Offentlighetsprincipen behöver inte begränsas” när de skrev om det på midsommar.

Alla kommunstyrelser 2017 rankade 1 – 286

Indexet utgörs av ett genomsnitt av fem variabler, poängsatta 0–10 i samband med två granskningstillfällen, där 0 = inte öppen och 10 = öppen.

* = ofullständiga data, ej indexerad

Kommun Indexvärde Placering
Bromölla 7,1 1
Huddinge 7,1 1
Karlstad 7,1 1
Kungsbacka 7,1 1
Kävlinge 7,1 1
Sala 7,1 1
Solna 7,1 1
Stenungsund 7,1 1
Strömstad 7,1 1
Tranemo 7,1 1
Trollhättan 7,1 1
Uddevalla 7,1 1
Älvkarleby 7,1 1
Öckerö 7,1 1
Borås 7 15
Eskilstuna 6,9 16
Eslöv 6,9 16
Forshaga 6,9 16
Gävle 6,9 16
Helsingborg 6,9 16
Kil 6,9 16
Lindesberg 6,9 16
Staffanstorp 6,9 16
Säffle 6,9 16
Askersund 6,8 25
Berg 6,8 25
Bollebygd 6,8 25
Bollnäs 6,8 25
Essunga 6,8 25
Färgelanda 6,8 25
Hedemora 6,8 25
Markaryd 6,8 25
Mora 6,8 25
Mullsjö 6,8 25
Norberg 6,8 25
Norsjö 6,8 25
Nyköping 6,8 25
Smedjebacken 6,8 25
Sollefteå 6,8 25
Sorsele 6,8 25
Strömsund 6,8 25
Sundsvall 6,8 25
Svedala 6,8 25
Säter 6,8 25
Torsby 6,8 25
Trosa 6,8 25
Umeå 6,8 25
Vadstena 6,8 25
Vallentuna 6,8 25
Vansbro 6,8 25
Vänersborg 6,8 25
Österåker 6,8 25
Gagnef 6,7 53
Kristianstad 6,7 53
Mark 6,7 53
Sundbyberg 6,7 53
Arvika 6,6 57
Borlänge 6,6 57
Falkenberg 6,6 57
Hammarö 6,6 57
Hylte 6,6 57
Jönköping 6,6 57
Kristinehamn 6,6 57
Kumla 6,6 57
Munkfors 6,6 57
Nässjö 6,6 57
Täby 6,6 57
Värnamo 6,6 57
Östersund 6,6 57
Bjurholm 6,5 70
Bjuv 6,5 70
Gnesta 6,5 70
Krokom 6,5 70
Ludvika 6,5 70
Lund 6,5 70
Lysekil 6,5 70
Motala 6,5 70
Sandviken 6,5 70
Skövde 6,5 70
Södertälje 6,5 70
Vännäs 6,5 70
Ystad 6,5 70
Örnsköldsvik 6,5 70
Gislaved 6,4 84
Hällefors 6,4 84
Lekeberg 6,4 84
Leksand 6,4 84
Lidköping 6,4 84
Linköping 6,4 84
Nordmaling 6,4 84
Oxelösund 6,4 84
Ragunda 6,4 84
Arboga 6,3 93
Avesta 6,3 93
Bengtsfors 6,3 93
Danderyd 6,3 93
Filipstad 6,3 93
Göteborg 6,3 93
Götene 6,3 93
Haninge 6,3 93
Haparanda 6,3 93
Härjedalen 6,3 93
Järfälla 6,3 93
Karlshamn 6,3 93
Kiruna 6,3 93
Kungsör 6,3 93
Lomma 6,3 93
Munkedal 6,3 93
Mölndal 6,3 93
Nybro 6,3 93
Ovanåker 6,3 93
Sigtuna 6,3 93
Storfors 6,3 93
Söderhamn 6,3 93
Tibro 6,3 93
Trelleborg 6,3 93
Vingåker 6,3 93
Östra Göinge 6,3 93
Alvesta 6,2 119
Aneby 6,2 119
Boden 6,2 119
Enköping 6,2 119
Grums 6,2 119
Gällivare 6,2 119
Habo 6,2 119
Hallsberg 6,2 119
Hofors 6,2 119
Hässleholm 6,2 119
Hörby 6,2 119
Höör 6,2 119
Katrineholm 6,2 119
Kinda 6,2 119
Knivsta 6,2 119
Köping 6,2 119
Robertsfors 6,2 119
Rättvik 6,2 119
Sollentuna 6,2 119
Surahammar 6,2 119
Söderköping 6,2 119
Sölvesborg 6,2 119
Tingsryd 6,2 119
Tranås 6,2 119
Upplands Väsby 6,2 119
Upplands-Bro 6,2 119
Uppsala 6,2 119
Uppvidinge 6,2 119
Vaggeryd 6,2 119
Västervik 6,2 119
Växjö 6,2 119
Åstorp 6,2 119
Älvsbyn 6,2 119
Ängelholm 6,2 119
Örebro 6,2 119
Östhammar 6,2 119
Bräcke 6,1 155
Gnosjö 6,1 155
Gotland 6,1 155
Heby 6,1 155
Hultsfred 6,1 155
Klippan 6,1 155
Laxå 6,1 155
Nacka 6,1 155
Nora 6,1 155
Nykvarn 6,1 155
Nynäshamn 6,1 155
Strängnäs 6,1 155
Tanum 6,1 155
Ulricehamn 6,1 155
Örkelljunga 6,1 155
Finspång 6 170
Grästorp 6 170
Hagfors 6 170
Herrljunga 6 170
Håbo 6 170
Kramfors 6 170
Laholm 6 170
Landskrona 6 170
Lerum 6 170
Ljungby 6 170
Orust 6 170
Partille 6 170
Skellefteå 6 170
Storuman 6 170
Ånge 6 170
Kalix 5,9 185
Sunne 5,9 185
Svenljunga 5,9 185
Tyresö 5,9 185
Vindeln 5,9 185
Vårgårda 5,9 185
Älvdalen 5,9 185
Perstorp 5,8 192
Ale 5,7 193
Arjeplog 5,7 193
Burlöv 5,7 193
Dals-Ed 5,7 193
Degerfors 5,7 193
Ekerö 5,7 193
Emmaboda 5,7 193
Fagersta 5,7 193
Hjo 5,7 193
Hudiksvall 5,7 193
Härryda 5,7 193
Luleå 5,7 193
Malmö 5,7 193
Mellerud 5,7 193
Nordanstig 5,7 193
Ronneby 5,7 193
Skurup 5,7 193
Timrå 5,7 193
Vaxholm 5,7 193
Västerås 5,7 193
Arvidsjaur 5,6 213
Halmstad 5,6 213
Karlskrona 5,6 213
Mariestad 5,6 213
Osby 5,6 213
Töreboda 5,6 213
Vellinge 5,6 213
Åre 5,6 213
Årjäng 5,6 213
Ödeshög 5,6 213
Eda 5,5 223
Falun 5,5 223
Högsby 5,5 223
Varberg 5,5 223
Vetlanda 5,5 223
Botkyrka 5,4 228
Karlsborg 5,4 228
Karlskoga 5,4 228
Kungälv 5,4 228
Norrköping 5,4 228
Pajala 5,4 228
Piteå 5,4 228
Värmdö 5,4 228
Åtvidaberg 5,4 228
Båstad 5,3 237
Orsa 5,3 237
Ljusdal 5,2 239
Malung-Sälen 5,2 239
Vara 5,2 239
Åsele 5,2 239
Älmhult 5,2 239
Övertorneå 5,2 239
Vimmerby 5,1 245
Flen 5 246
Härnösand 5 246
Norrtälje 5 246
Boxholm 4,9 249
Eksjö 4,9 249
Mörbylånga 4,9 249
Tierp 4,8 252
Torsås 4,8 252
Ljusnarsberg 4,7 254
Sävsjö 4,7 254
Åmål 4,7 254
Mönsterås 4,6 257
Lessebo 4,4 258
Mjölby 4,4 258
Sjöbo 4,4 258
Stockholm 4,4 258
Lilla Edet 4,3 262
Malå 4,3 262
Ockelbo 4,3 262
Hallstahammar 4,2 265
Höganäs 4 266
Oskarshamn 3,9 267
Sotenäs 3,9 267
Tomelilla 3,9 267
Alingsås 3,8 270
Kalmar 3,8 270
Valdemarsvik 3,8 270
Falköping 3,5 273
Lycksele 3,5 273
Dorotea 3,4 275
Jokkmokk 3,4 275
Tidaholm 3,3 277
Olofström 3,2 278
Borgholm 2,8 279
Simrishamn 2,8 280
Skinnskatteberg 2,8 280
Tjörn 2,7 282
Vilhelmina 2,6 283
Salem 2,3 284
Skara 1,8 285
Ydre 0,8 286
Gullspång * x
Lidingö * x
Svalöv * x
Överkalix * x

Alla kommunstyrelser 2017 A-Ö

Indexet utgörs av ett genomsnitt av fem variabler, poängsatta 0–10 i samband med två granskningstillfällen, där 0 = inte öppen och 10 = öppen.

* = ofullständiga data, ej indexerad

Kommun Indexvärde Placering
Ale 5,7 193
Alingsås 3,8 270
Alvesta 6,2 119
Aneby 6,2 119
Arboga 6,3 93
Arjeplog 5,7 193
Arvidsjaur 5,6 213
Arvika 6,6 57
Askersund 6,8 25
Avesta 6,3 93
Bengtsfors 6,3 93
Berg 6,8 25
Bjurholm 6,5 70
Bjuv 6,5 70
Boden 6,2 119
Bollebygd 6,8 25
Bollnäs 6,8 25
Borgholm 2,8 279
Borlänge 6,6 57
Borås 7 15
Botkyrka 5,4 228
Boxholm 4,9 249
Bromölla 7,1 1
Bräcke 6,1 155
Burlöv 5,7 193
Båstad 5,3 237
Dals-Ed 5,7 193
Danderyd 6,3 93
Degerfors 5,7 193
Dorotea 3,4 275
Eda 5,5 223
Ekerö 5,7 193
Eksjö 4,9 249
Emmaboda 5,7 193
Enköping 6,2 119
Eskilstuna 6,9 16
Eslöv 6,9 16
Essunga 6,8 25
Fagersta 5,7 193
Falkenberg 6,6 57
Falköping 3,5 273
Falun 5,5 223
Filipstad 6,3 93
Finspång 6 170
Flen 5 246
Forshaga 6,9 16
Färgelanda 6,8 25
Gagnef 6,7 53
Gislaved 6,4 84
Gnesta 6,5 70
Gnosjö 6,1 155
Gotland 6,1 155
Grums 6,2 119
Grästorp 6 170
Gullspång * x
Gällivare 6,2 119
Gävle 6,9 16
Göteborg 6,3 93
Götene 6,3 93
Habo 6,2 119
Hagfors 6 170
Hallsberg 6,2 119
Hallstahammar 4,2 265
Halmstad 5,6 213
Hammarö 6,6 57
Haninge 6,3 93
Haparanda 6,3 93
Heby 6,1 155
Hedemora 6,8 25
Helsingborg 6,9 16
Herrljunga 6 170
Hjo 5,7 193
Hofors 6,2 119
Huddinge 7,1 1
Hudiksvall 5,7 193
Hultsfred 6,1 155
Hylte 6,6 57
Håbo 6 170
Hällefors 6,4 84
Härjedalen 6,3 93
Härnösand 5 246
Härryda 5,7 193
Hässleholm 6,2 119
Höganäs 4 266
Högsby 5,5 223
Hörby 6,2 119
Höör 6,2 119
Jokkmokk 3,4 275
Järfälla 6,3 93
Jönköping 6,6 57
Kalix 5,9 185
Kalmar 3,8 270
Karlsborg 5,4 228
Karlshamn 6,3 93
Karlskoga 5,4 228
Karlskrona 5,6 213
Karlstad 7,1 1
Katrineholm 6,2 119
Kil 6,9 16
Kinda 6,2 119
Kiruna 6,3 93
Klippan 6,1 155
Knivsta 6,2 119
Kramfors 6 170
Kristianstad 6,7 53
Kristinehamn 6,6 57
Krokom 6,5 70
Kumla 6,6 57
Kungsbacka 7,1 1
Kungsör 6,3 93
Kungälv 5,4 228
Kävlinge 7,1 1
Köping 6,2 119
Laholm 6 170
Landskrona 6 170
Laxå 6,1 155
Lekeberg 6,4 84
Leksand 6,4 84
Lerum 6 170
Lessebo 4,4 258
Lidingö * x
Lidköping 6,4 84
Lilla Edet 4,3 262
Lindesberg 6,9 16
Linköping 6,4 84
Ljungby 6 170
Ljusdal 5,2 239
Ljusnarsberg 4,7 254
Lomma 6,3 93
Ludvika 6,5 70
Luleå 5,7 193
Lund 6,5 70
Lycksele 3,5 273
Lysekil 6,5 70
Malmö 5,7 193
Malung-Sälen 5,2 239
Malå 4,3 262
Mariestad 5,6 213
Mark 6,7 53
Markaryd 6,8 25
Mellerud 5,7 193
Mjölby 4,4 258
Mora 6,8 25
Motala 6,5 70
Mullsjö 6,8 25
Munkedal 6,3 93
Munkfors 6,6 57
Mölndal 6,3 93
Mönsterås 4,6 257
Mörbylånga 4,9 249
Nacka 6,1 155
Nora 6,1 155
Norberg 6,8 25
Nordanstig 5,7 193
Nordmaling 6,4 84
Norrköping 5,4 228
Norrtälje 5 246
Norsjö 6,8 25
Nybro 6,3 93
Nykvarn 6,1 155
Nyköping 6,8 25
Nynäshamn 6,1 155
Nässjö 6,6 57
Ockelbo 4,3 262
Olofström 3,2 278
Orsa 5,3 237
Orust 6 170
Osby 5,6 213
Oskarshamn 3,9 267
Ovanåker 6,3 93
Oxelösund 6,4 84
Pajala 5,4 228
Partille 6 170
Perstorp 5,8 192
Piteå 5,4 228
Ragunda 6,4 84
Robertsfors 6,2 119
Ronneby 5,7 193
Rättvik 6,2 119
Sala 7,1 1
Salem 2,3 284
Sandviken 6,5 70
Sigtuna 6,3 93
Simrishamn 2,8 280
Sjöbo 4,4 258
Skara 1,8 285
Skellefteå 6 170
Skinnskatteberg 2,8 280
Skurup 5,7 193
Skövde 6,5 70
Smedjebacken 6,8 25
Sollefteå 6,8 25
Sollentuna 6,2 119
Solna 7,1 1
Sorsele 6,8 25
Sotenäs 3,9 267
Staffanstorp 6,9 16
Stenungsund 7,1 1
Stockholm 4,4 258
Storfors 6,3 93
Storuman 6 170
Strängnäs 6,1 155
Strömstad 7,1 1
Strömsund 6,8 25
Sundbyberg 6,7 53
Sundsvall 6,8 25
Sunne 5,9 185
Surahammar 6,2 119
Svalöv * x
Svedala 6,8 25
Svenljunga 5,9 185
Säffle 6,9 16
Säter 6,8 25
Sävsjö 4,7 254
Söderhamn 6,3 93
Söderköping 6,2 119
Södertälje 6,5 70
Sölvesborg 6,2 119
Tanum 6,1 155
Tibro 6,3 93
Tidaholm 3,3 277
Tierp 4,8 252
Timrå 5,7 193
Tingsryd 6,2 119
Tjörn 2,7 282
Tomelilla 3,9 267
Torsby 6,8 25
Torsås 4,8 252
Tranemo 7,1 1
Tranås 6,2 119
Trelleborg 6,3 93
Trollhättan 7,1 1
Trosa 6,8 25
Tyresö 5,9 185
Täby 6,6 57
Töreboda 5,6 213
Uddevalla 7,1 1
Ulricehamn 6,1 155
Umeå 6,8 25
Upplands Väsby 6,2 119
Upplands-Bro 6,2 119
Uppsala 6,2 119
Uppvidinge 6,2 119
Vadstena 6,8 25
Vaggeryd 6,2 119
Valdemarsvik 3,8 270
Vallentuna 6,8 25
Vansbro 6,8 25
Vara 5,2 239
Varberg 5,5 223
Vaxholm 5,7 193
Vellinge 5,6 213
Vetlanda 5,5 223
Vilhelmina 2,6 283
Vimmerby 5,1 245
Vindeln 5,9 185
Vingåker 6,3 93
Vårgårda 5,9 185
Vänersborg 6,8 25
Vännäs 6,5 70
Värmdö 5,4 228
Värnamo 6,6 57
Västervik 6,2 119
Västerås 5,7 193
Växjö 6,2 119
Ydre 0,8 286
Ystad 6,5 70
Åmål 4,7 254
Ånge 6 170
Åre 5,6 213
Årjäng 5,6 213
Åsele 5,2 239
Åstorp 6,2 119
Åtvidaberg 5,4 228
Älmhult 5,2 239
Älvdalen 5,9 185
Älvkarleby 7,1 1
Älvsbyn 6,2 119
Ängelholm 6,2 119
Öckerö 7,1 1
Ödeshög 5,6 213
Örebro 6,2 119
Örkelljunga 6,1 155
Örnsköldsvik 6,5 70
Östersund 6,6 57
Österåker 6,8 25
Östhammar 6,2 119
Östra Göinge 6,3 93
Överkalix * x
Övertorneå 5,2 239